半月談記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)培訓(xùn)證書類詐騙手段不斷翻新，滋生出“證書入庫”“證書掛靠”“培訓(xùn)退費(fèi)”等騙局。在整個詐騙鏈條中，培訓(xùn)證書是關(guān)鍵，一些證書成了行騙工具。除了不法分子炮制的“山寨證書”外，部分證書也來自正規(guī)的發(fā)放單位。這些單位將培訓(xùn)和考試業(yè)務(wù)外包給市場化機(jī)構(gòu)，同時疏于管理，以致真證書被不法分子用以牟利。

受害人從詐騙團(tuán)伙處辦理的中管院所頒發(fā)的證書。

詐騙案中的部分證書是真的

今年以來，上海警方在全國10多個省份開展多輪集中收網(wǎng)行動，接連搗毀培訓(xùn)證書相關(guān)的詐騙團(tuán)伙40余個，抓獲犯罪嫌疑人670余人，涉案金額為5500余萬元。

“我們一開始以為這些證書都是山寨的，但后來發(fā)現(xiàn)有一部分是正規(guī)的?！鄙虾Ｊ泄簿旨味ǚ志洲k案民警吳耀弘說。

這些真證書包括中國管理科學(xué)研究院發(fā)放的“技術(shù)技能人才素質(zhì)測評證書”，職業(yè)名稱包括“投標(biāo)碳排放交易師”等，以及全國職業(yè)信用評價網(wǎng)發(fā)放的“企業(yè)管理人才入庫證書”等，此外還包括一些“國字頭”的協(xié)會所頒發(fā)的證書。上海嘉定警方破案后將卷宗移交給檢察機(jī)關(guān)，后者也向上述單位確認(rèn)了證書的真實(shí)性。

40歲的李先生是案件中的受害者之一，從去年底到今年初共被騙1.1萬多元。嫌疑人了解到李先生手頭有一本碳排放人才證書，稱可以替他找工作，只要“掛靠”某個單位，就能獲高薪。李先生動心后，嫌疑人又稱“掛靠”條件不夠，還需要幾本證書，于是索要培訓(xùn)費(fèi)。李先生支付6000元后，嫌疑人又以“證書入庫”等名義再次騙取受害人錢財，一環(huán)接一環(huán)。

整個過程中，李先生在沒參加任何培訓(xùn)、授課和考試的情況下收到一本“技術(shù)技能人才素質(zhì)測評證書”人社部關(guān)停14個山寨證書查詢網(wǎng)站，發(fā)證單位是中國管理科學(xué)研究院職業(yè)教育研究院。

中國管理科學(xué)研究院職業(yè)教育研究院常務(wù)副院長秦雅君說：“技術(shù)技能人才素質(zhì)測評證書”是中管院基于各地職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對已經(jīng)培訓(xùn)過的學(xué)員（即已經(jīng)取得一個或者多個專業(yè)技能培訓(xùn)證書者）發(fā)放，可供用人單位在招聘時查詢參考?！爸劣跒槭裁幢徊环ǚ肿佑米髟p騙，可能是培訓(xùn)合作方超常規(guī)的操作所致?！?/p>

有“中字頭”“國字頭”證書網(wǎng)上出售

在網(wǎng)上的職業(yè)培訓(xùn)證書廣告里，有不少聲稱“免考獲證”，幾乎涵蓋各行各業(yè)，甚至不乏“風(fēng)水師證”這類不在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的職業(yè)。這些所謂的“免考獲證”實(shí)為證書兜售，有的還隱藏詐騙陷阱。這些廣告中，個別“中字頭”“國字頭”單位成了招牌。

網(wǎng)上一家所謂的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稱，“風(fēng)水師證”不用考試，也不用培訓(xùn)，只要給出個人信息，20天左右就能寄到，每本費(fèi)用860元，發(fā)證單位是“中國管理科學(xué)研究院職業(yè)人才技能認(rèn)證中心”；另一家所謂的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則稱，可以不用考試就辦理全國職業(yè)信用評價網(wǎng)頒發(fā)的碳減排領(lǐng)域人才的證書，每張500元。

經(jīng)半月談記者調(diào)查，“中字頭”“國字頭”單位發(fā)放的證書遭買賣主要有以下原因——

首先，這些單位將證書培訓(xùn)業(yè)務(wù)外包給某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對于報名、培訓(xùn)、考試、頒證缺乏全鏈條的監(jiān)督。

全國職業(yè)信用評價網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，不法分子“兩頭騙”，一頭騙跟其合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，稱可以拉到培訓(xùn)學(xué)員；另一頭騙消費(fèi)者，稱可以免試拿證。

其次，這些單位內(nèi)部管理不規(guī)范。全國職業(yè)信用評價網(wǎng)由有色金屬工業(yè)人才中心開辦，后者是事業(yè)單位。上述負(fù)責(zé)人說，他們打擊證書倒賣和詐騙的方法是“不斷改版證書的樣式”。

中國管理科學(xué)研究院登記為國家事業(yè)單位，其舉辦單位是中國旅游文化資源開發(fā)促進(jìn)會。秦雅君說，單位內(nèi)部正加強(qiáng)整改，梳理那些亂發(fā)證的二級單位人社部關(guān)停14個山寨證書查詢網(wǎng)站，頒發(fā)“風(fēng)水師證”的“中國管理科學(xué)研究院職業(yè)人才技能認(rèn)證中心”就是不合規(guī)的二級單位。

第三，這些單位的培訓(xùn)水平和證書含金量低。中國管理科學(xué)研究院和全國職業(yè)信用評價網(wǎng)都在打造職業(yè)培訓(xùn)證書數(shù)據(jù)庫，重視平臺打造而輕視自身產(chǎn)品，所開發(fā)的證書未被所在行業(yè)認(rèn)可。不少培訓(xùn)證書只是經(jīng)過簡單的線上培訓(xùn)即可拿證，易被不法分子用作倒賣。

今年上半年上海警方辦案時繳獲的資格證書。

加強(qiáng)對市場化職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管

政府近年來深化簡政放權(quán)改革，縮減了職業(yè)資格目錄。2021年版《國家職業(yè)資格目錄》共包含72項職業(yè)資格，均明確了實(shí)施部門或單位，除此之外的職業(yè)不再需要職業(yè)資格證作為入職門檻。

除職業(yè)資格證外，跟職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的職業(yè)技能等級證書，根據(jù)“放管服”的要求，也不再由政府統(tǒng)一組織認(rèn)定，轉(zhuǎn)而交給市場。過去兩年里，職業(yè)培訓(xùn)市場活躍，產(chǎn)生諸如“人才技能證書”“人才素質(zhì)認(rèn)定證書”等證書門類。

中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員聶偉說，“放管服”改革激發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)市場，加之“雙減”后很多中小學(xué)教育培訓(xùn)從業(yè)者轉(zhuǎn)型做職業(yè)培訓(xùn)，市場十分活躍，但也要看到粗放的一面，行業(yè)魚龍混雜，詐騙叢生。

業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)市場化的職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管，首先要管好“中字頭”“國字頭”的發(fā)證單位。聶偉說，過去兩年里，人力資源和社會保障部打擊“山寨證書”取得成效。事實(shí)上，很多證書并不“山寨”，斬斷違法鏈條，就要從源頭治理正規(guī)的發(fā)證單位。