關(guān)于加強村級后備干部隊伍建設(shè)的實施方案

為進(jìn)一步加強村干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍整體素質(zhì)，儲備造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍，為全面建成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強的人才保證。現(xiàn)就加強村級后備干部隊伍建設(shè)提出如下方案。

一、目標(biāo)要求

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)村級后備干部隊伍建設(shè)在縣委組織部組織指導(dǎo)下后備干部推薦材料，由開發(fā)區(qū)工委具體實施，村級黨組織協(xié)調(diào)配合。到2018年村“兩委”換屆選舉前，平均每個村要推選2-3名村級后備干部，統(tǒng)籌建好10名左右35周歲以下、高中（中專）及以上文化程度“開發(fā)區(qū)村級后備干部人才資源庫”，并形成村級后備干部隊伍選拔教育培養(yǎng)長效機制。

二、選拔條件

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)好，遵紀(jì)守法，為人處事公道正派，熱心農(nóng)村公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)；

2、具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；

3、善于做群眾工作，組織協(xié)調(diào)能力較強，群眾公認(rèn)程度較高；

4、年齡18周歲以上、35周歲以下，身體健康，具有高中（中專）及以上文化程度（特別優(yōu)秀者年齡可放寬到40周歲）；

5、計劃生育、社會管理綜合治理等方面符合有關(guān)政策規(guī)定。

三、選拔渠道

1、從回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人中選拔；

2、從農(nóng)村致富帶頭人、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、非公企業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)濟能人中選拔；

3、從村團(tuán)支部書記、婦代會主任等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀村民組長中選拔；

4、從熱心家鄉(xiāng)事業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔；

5、從熱心農(nóng)村工作、樂于為農(nóng)民服務(wù)的本村年輕黨員、團(tuán)員中選拔；

6、從換屆選舉中得票較多，群眾基礎(chǔ)較好，但暫時沒有進(jìn)村級班子的人員中選拔。

四、選拔程序

1、宣傳發(fā)動。以村為單位，通過張貼公告、發(fā)送短信等形式，將選拔村級后備干部的目的、方式、時間、參選條件和選拔人數(shù)等，向全體村民、外出流動黨員及務(wù)工經(jīng)商人員公布，廣泛宣傳，選拔不受戶籍限制，動員社會廣泛參與。

2、民主推薦。采取個人自薦、群眾聯(lián)名推薦或組織推薦相結(jié)合的方式。村民個人可主動提出申請，黨員、村民代表、村民組長或村民10人以上可聯(lián)合推薦人選，經(jīng)村“兩委”研究確定為推薦人選；各村也可召開黨員、村民代表等會議，公開推薦村級后備干部。

3、民主評議。各村召開黨員、村民代表、村民組長參加的會議，采取見面會、談話會、演講會等方式，對推薦人選進(jìn)行民主測評，把民主評議情況作為確定考察對象的重要依據(jù)。村“兩委”召開會議按照擬選拔名額1:2的比例擇優(yōu)確定后備干部初步人選并上報開發(fā)區(qū)工委。

4、組織考察。由開發(fā)區(qū)工委組織專門考察組，采取組織測評、入戶調(diào)查、個別談話等方式，對各村確定的初步人選進(jìn)行全面考察，聽取黨員、干部、群眾和本人意見，形成考察材料。

5、討論決定。開發(fā)區(qū)工委根據(jù)推薦、考察情況，在綜合考慮各村現(xiàn)任班子的年齡、文化、能力專長、性別結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上，按擬選拔名額1：1的比例研究確定各村后備干部擬任人選。

具備條件的村，可以采取面向社會公開招考的形式，選拔村級后備干部。

6、公示備案。開發(fā)區(qū)工委、村黨組織對確定的村級后備干部擬任人選進(jìn)行為期7天的公示，公示無異議的，正式確定為村級后備干部。開發(fā)區(qū)工委要對村級后備干部逐人建立檔案，統(tǒng)一填寫《村級后備干部登記表》、《村級后備干部名冊》，建立比較完備的村級后備干部人才信息庫，并上報縣委組織部備案。

對村“兩委”正職年齡較大，且本村沒有合適繼任人選的，開發(fā)區(qū)工委將采取全區(qū)統(tǒng)籌的方式，推薦產(chǎn)生村“兩委”正職后備人選，人選可跨村任職后備干部推薦材料，一般任村黨組織副書記。

五、教育培養(yǎng)

1、集中培訓(xùn)。開發(fā)區(qū)工委制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地對村級后備干部進(jìn)行習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨的路線方針政策、黨的基本知識、法律法規(guī)培訓(xùn)，脫貧攻堅、市場經(jīng)濟、計劃生育、綜治維穩(wěn)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)知識培訓(xùn)，全面提高后備干部做好農(nóng)村工作的能力。開發(fā)區(qū)工委黨每年對村級后備干部集中培訓(xùn)的時間累計不少于3天。

2、結(jié)對幫帶。落實包村干部、選派干部、村黨組織書記結(jié)對幫帶機制，確保每名后備干部都有幫帶責(zé)任人，針對每位后備干部的特長優(yōu)勢，確定培養(yǎng)目標(biāo)，落實幫帶責(zé)任，建立培養(yǎng)檔案。幫帶責(zé)任人要定期對村級后備干部進(jìn)行談話教育，及時掌握村級后備干部的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，談話每季度不少于1次。對非黨員身份的村級后備干部，要加強思想政治教育，引導(dǎo)其積極向黨組織靠攏。

3、實崗鍛煉。將后備干部安排到村助理性工作崗位，每年參與村級工作不低于2個月，明確工作任務(wù)和職責(zé)，特別是參與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、綜治維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)等重點難點工作；也可以安排后備干部列席村“兩委”會議，黨員后備干部可以列席村黨組織會議，在參與村級事務(wù)和工作實踐中鍛煉成長。開發(fā)區(qū)工委定期有計劃地安排后備干部到民政、信訪、拆遷、計生等機構(gòu)上掛鍛煉。

六、考核管理

1、建立檔案。要按照“一人一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一庫”的總體布局，建立統(tǒng)一的村級后備干部隊伍檔案信息庫。主要內(nèi)容包括：村級后備干部花名冊、村級后備干部登記表、村級后備干部考察材料、民主推薦情況、年度考察評議情況、教育培訓(xùn)和獎懲資料等。

2、考察評議。開發(fā)區(qū)工委對村級后備干部實行每年一次的定期考察，考察的主要內(nèi)容包括：政治立場、思想品德、工作實績、發(fā)展?jié)摿?、廉潔自律情況、群眾認(rèn)可程度等。村黨組織組織黨員、村民代表每年對后備干部進(jìn)行一次民主評議。開發(fā)區(qū)工委根據(jù)考察評議結(jié)果，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次對每個村級后備干部評定等次。

3、動態(tài)管理。每年底，根據(jù)考察評議結(jié)果對村級后備干部進(jìn)行調(diào)整、充實。對評定為不稱職等次的村級后備干部及時進(jìn)行調(diào)整，并按程序推薦、充實后備干部。調(diào)整、充實村級后備干部需經(jīng)村“兩委”會議集體研究討論，并報開發(fā)區(qū)工委審批，開發(fā)區(qū)工委報縣委組織部備案。

4、備用結(jié)合。要堅持優(yōu)先從符合條件的后備干部中選拔村干部的原則。在不超職數(shù)的情況下，根據(jù)工作需要，對表現(xiàn)突出的村級黨員后備干部，屆中可直接任命為村黨組織委員會成員。也可根據(jù)工作需要，對素質(zhì)較好的后備干部在換屆選舉前聘用到村工作，為他們進(jìn)入村“兩委”班子搭建工作平臺。換屆選舉時，開發(fā)區(qū)工委、村黨組織要優(yōu)先從村級后備干部中推薦人選進(jìn)入村“兩委”班子。

5、待遇保障。通過民主推薦、組織考察、討論決定等程序確定的村級后備干部，在實崗鍛煉期間，開發(fā)區(qū)和村可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。