中華人民共和國(guó)公安部

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

中華人民共和國(guó)民政部

中華人民共和國(guó)文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

國(guó)家廣播電視總局

第173號(hào)

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》于2025年2月27日通過(guò)公安部首次部務(wù)會(huì)議的審議，同時(shí)得到了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)以及國(guó)家廣播電視總局的認(rèn)可，現(xiàn)正式對(duì)外公布，并自2025年7月15日開(kāi)始正式實(shí)施。

中華人民共和國(guó)公安部部長(zhǎng) 王小洪

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文

中華人民共和國(guó)民政部部長(zhǎng) 陸治原

中華人民共和國(guó)文化和旅游部部長(zhǎng) 孫業(yè)禮

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任 雷海潮

國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng) 曹淑敏

2025年5月19日

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法

為落實(shí)可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，加速構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)體系，確保公民身份信息的安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序增長(zhǎng)，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。

本辦法所指的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，即“公共服務(wù)”，系指我國(guó)依據(jù)法定身份證件的相關(guān)信息，借助國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，向個(gè)人提供包括申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)憑證以及身份驗(yàn)證等在內(nèi)的多項(xiàng)服務(wù)。

本辦法中提到的網(wǎng)號(hào)，系指與個(gè)人身份信息相匹配，由字母與數(shù)字構(gòu)成，不包含直接身份信息的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)符號(hào)；而網(wǎng)證，則是指包含網(wǎng)號(hào)及個(gè)人非直接身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證文件。網(wǎng)號(hào)與網(wǎng)證均可用于在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、相關(guān)部門(mén)及行業(yè)管理、服務(wù)過(guò)程中，不直接記錄、核實(shí)個(gè)人真實(shí)身份信息。

國(guó)務(wù)院公安部門(mén)與國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)攜手，聯(lián)合民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視等相關(guān)部門(mén)中國(guó)共和國(guó)密碼法的施行日期，依據(jù)本辦法及相應(yīng)法律法規(guī)，各自在其職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)相關(guān)職責(zé)。

第四條，具備合法身份證明的個(gè)人，有權(quán)自主選擇向公共服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)獲取網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和網(wǎng)絡(luò)憑證。

未滿十四歲的個(gè)人若需申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和證書(shū)，必須征得父母或法定監(jiān)護(hù)人的同意，并由他們代為辦理相關(guān)手續(xù)。

十四周歲以上但未滿十八周歲的個(gè)人在申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和網(wǎng)絡(luò)證件時(shí)，必須在父母的監(jiān)護(hù)或其它法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督之下進(jìn)行。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在要求用戶進(jìn)行信息登記和身份核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法的網(wǎng)號(hào)或網(wǎng)證進(jìn)行操作。

未滿十四周歲的個(gè)人在申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、進(jìn)行網(wǎng)證注冊(cè)或核實(shí)身份信息時(shí)，必須征得他們的父母或法定監(jiān)護(hù)人的同意。

第六條提倡相關(guān)主管機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵領(lǐng)域基于自主意愿推廣使用網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)和電子證書(shū)，旨在為用戶帶來(lái)既安全又便捷的身份注冊(cè)及驗(yàn)證服務(wù)，進(jìn)而通過(guò)公共事業(yè)推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證的生態(tài)系統(tǒng)。

在管理與服務(wù)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)需堅(jiān)持保留并供給現(xiàn)有或合法的登記、核實(shí)身份的方法。

第七條提倡互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)依據(jù)自主意愿加入公共服務(wù)體系，旨在輔助用戶進(jìn)行網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證注冊(cè)及身份信息的核實(shí)，同時(shí)確保依法執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)及身份核實(shí)的責(zé)任。

接入公共服務(wù)體系的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，一旦用戶選取了以網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證進(jìn)行身份登記和核實(shí)，并成功通過(guò)驗(yàn)證，平臺(tái)便不得強(qiáng)制用戶再次提交詳細(xì)的身份信息。除非法律法規(guī)有特別規(guī)定，或者用戶自愿同意提供。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需確保那些雖未采用網(wǎng)號(hào)或網(wǎng)證，卻已通過(guò)其他途徑完成身份登記和驗(yàn)證的用戶，能夠享受到與使用網(wǎng)號(hào)和網(wǎng)證的用戶相同的服務(wù)待遇。

第八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在遵守法律法規(guī)的前提下，對(duì)用戶的真實(shí)身份信息進(jìn)行核實(shí)，但無(wú)需保存用戶的法定身份證件。對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)而言，它們只需向用戶提供身份核驗(yàn)的結(jié)論。

依照法律法規(guī)及行政規(guī)章的要求，若互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須收集和保存用戶的合法身份證件資料，則需在用戶授權(quán)或明確同意的情況下，公共服務(wù)平臺(tái)需遵循最小必要原則進(jìn)行信息提供。

若非自然人明確許可，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不得自行處置或?qū)ν夤枷嚓P(guān)資料與資訊，除非法律法規(guī)有特別規(guī)定。

第九條，公共服務(wù)平臺(tái)在收集網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證所需信息時(shí)有所限制，對(duì)于個(gè)人信息的處理或向自然人提供公共服務(wù)，必須依照法律要求進(jìn)行告知，并確保獲得其明確同意。在涉及敏感個(gè)人信息處理時(shí)，必須單獨(dú)征得個(gè)人同意，若法律或行政法規(guī)要求書(shū)面同意中國(guó)共和國(guó)密碼法的施行日期，則須遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)個(gè)人明確授權(quán)，公共服務(wù)平臺(tái)不得自行處理或?qū)ν馀断嚓P(guān)資料與資訊，亦不可將此類資料用于用戶注冊(cè)、身份核實(shí)等目的之外，除非法律法規(guī)有特別規(guī)定。

公共服務(wù)平臺(tái)需遵照法律法規(guī)、行政規(guī)章的要求，亦或響應(yīng)用戶的需求，對(duì)用戶的個(gè)人資料進(jìn)行及時(shí)移除。

第十條中提到，針對(duì)未成年人、老年人等特殊用戶群體，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供給年齡認(rèn)證數(shù)據(jù)，此舉措旨在協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成其應(yīng)盡的法律責(zé)任。

在處理用戶個(gè)人信息之前，公共服務(wù)平臺(tái)需依據(jù)用戶協(xié)議等書(shū)面文件，以醒目、易于理解的語(yǔ)言，向用戶如實(shí)、精確、全面地披露以下內(nèi)容：

（一）公共服務(wù)平臺(tái)的名稱和聯(lián)系方式；

用戶個(gè)人信息的處理目標(biāo)、處理手段，涉及的個(gè)人數(shù)據(jù)類型以及存儲(chǔ)的時(shí)間長(zhǎng)度。

（三）用戶依法行使其個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利的方式和程序；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

對(duì)于涉及敏感個(gè)人信息的處理，需向相關(guān)個(gè)人明確說(shuō)明其必要性和對(duì)個(gè)人權(quán)益可能產(chǎn)生的影響，除非法律有特別規(guī)定。

公共服務(wù)平臺(tái)在處理個(gè)人信息時(shí)，若根據(jù)法律或行政法規(guī)的規(guī)定，某些信息需保密或無(wú)需告知，則無(wú)需向個(gè)人透露本款規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)。

在緊急狀況下，若因保護(hù)公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全而無(wú)法即刻向個(gè)人進(jìn)行通知，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在緊急狀況解除后立即進(jìn)行信息傳達(dá)。

公共服務(wù)平臺(tái)需強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的安全性、數(shù)據(jù)保密性及個(gè)人信息的防護(hù)，構(gòu)建并執(zhí)行嚴(yán)格的安全管理體系和技術(shù)防護(hù)手段，健全監(jiān)督機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作安全、數(shù)據(jù)保密及個(gè)人信息權(quán)益得到充分保障。

處理公共服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)及個(gè)人資料需在國(guó)內(nèi)保存；若因業(yè)務(wù)需求必須傳輸至境外，則必須依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行安全性評(píng)估。

對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全或數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，實(shí)施相應(yīng)措施以消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，并立即通知用戶及向相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)情況。

在建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)及提供服務(wù)的過(guò)程中，若涉及密碼管理，必須遵守我國(guó)國(guó)家密碼管理的相關(guān)規(guī)定。

若違反本規(guī)定第七、八、九、十一、十二條款，將根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施處罰或處分；若行為構(gòu)成犯罪，將依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)那些在網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)和關(guān)鍵行業(yè)部門(mén)疏于職守、越權(quán)行事的行為，將依法進(jìn)行責(zé)任追究。

本辦法所指的法定身份證件涵蓋了居民身份證、居住在國(guó)外的中國(guó)公民所持有的護(hù)照、港澳居民往來(lái)內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證、港澳居民居住證、臺(tái)灣居民居住證以及外國(guó)人在我國(guó)獲得的永久居留身份證等多種證件。

第十六條本辦法自2025年7月15日起施行。