1、6年快速發(fā)展

上世紀末，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，我國遠程教育在經(jīng)歷了函授教育和廣播電視教育兩個發(fā)展階段后，進入了一個新的發(fā)展階段：網(wǎng)絡教育階段，即現(xiàn)代遠程教育階段。現(xiàn)代遠程教育是計算機多媒體和網(wǎng)絡技術參與的最新形式的遠程教育。

1999年1月，國務院批準了教育部制定的《21世紀振興教育行動計劃》，正式提出“實施現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡，構(gòu)建終身學習體系”。從1999年到現(xiàn)在，我國現(xiàn)代遠程教育走過了六年的歷程，發(fā)展迅速，成績斐然。

（一）執(zhí)行機構(gòu)已形成體系，規(guī)模日益擴大

我國現(xiàn)代遠程教育實施機構(gòu)主要有三種制度：

1. 中國廣播電視大學系統(tǒng)。學校始建于1978年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為由中央電氣工程大學、44所省級大學、814個地級分校、1742個縣級分校、17076個教學點（班）組成的學科齊全、功能齊全、特色突出、面向基層的龐大遠程教育體系。截至2003年底，在校學生150萬人，是我國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的主力軍。

2.普通高等學校在線教育學院。自1999年以來，教育部批準清華大學、北京郵電大學、湖南大學、浙江大學等四所高校作為首批試點高校開展中國現(xiàn)代遠程教育，截至目前，試點高校已發(fā)展到67所，在校生80萬人（加上中央廣播電視大學、中國廣播電視學院、中國廣播電視學院、中國廣播電視大學、中國廣播電視學院 共有68所試點高校，230萬人在校生），是我國實施現(xiàn)代遠程教育的又一主力軍。

3. 中小學在線學校。有200多所學校，它們也是實施現(xiàn)代遠程教育的重要力量。

（二）“三件”建設取得顯著成就

“。

六年來，我國現(xiàn)代遠程教育“三塊”（硬件、軟件、潛層）建設取得了巨大成就，發(fā)展速度非常快。

1.硬件建設，即基礎設施建設。初步建成了計算機網(wǎng)絡和衛(wèi)星網(wǎng)絡相結(jié)合的覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。到2002年底，全國已建成26 000多所中小學，比2001年增加了一倍多。全國約70%的高校建立了校園網(wǎng)絡，450所高校實現(xiàn)了與中國教育科研網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。2004年12月25日，國家發(fā)展委、教育部等八部委聯(lián)合宣布，中國首個下一代互聯(lián)網(wǎng)骨干CERNET2正式開通，使我國教育科研計算機網(wǎng)絡成為世界上最大的學術計算機網(wǎng)絡，表明我國在下一代互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展方面一直走在世界前列。截至2004年底，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育試點工程基本完成，20個省級試點單位建成教學光盤播放點20977個，衛(wèi)星教學接待點48605個，計算機教室7094間。

2、軟件建設，主要是在線課程和數(shù)字化教材的建設。目前，試點高校開設的現(xiàn)代遠程教育專業(yè)已涵蓋工科、管理學、醫(yī)學、文科、理學、農(nóng)學、經(jīng)濟學、教育學、法學、哲學等10大專業(yè)，共有153個專業(yè)，共計1.8萬門課程（含高職、本科和部分研究生課程）。2004年，教育部收集、挑選和審查了34家出版社為中小學挑選的1 116份參賽作品和5 272張教學光盤。教育部-李嘉誠西部教育扶貧項目建設了總?cè)萘?00GB的教學資源庫;中央視聽教育中心資源中心通過衛(wèi)星IP廣播，為西部地區(qū)中小學提供免費教學資源，平均每周4G;中國教育電視臺每天在教育部網(wǎng)站上安排11個半小時的機上課堂電視節(jié)目和信息廣播節(jié)目。這些措施對促進中小學特別是西部農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育發(fā)揮了重要作用。

3、潛構(gòu)的建構(gòu)主要是理論和方法的建構(gòu)。6年來，我國現(xiàn)代遠程教育理論園也綻放，景色喜人。他發(fā)表了大量的學術論文和理論專著，其中6篇放在我的辦公桌上，都是近年來出版的。2001年，先后出版了丁興福主編的《遠程教育》、李力主編的《現(xiàn)代遠程教育》和鐘志賢主編的《遠程教育概論》;2003年，有楊學主編的《現(xiàn)代遠程教育》;2004年，有謝新冠主編的《遠程教育原理》和田毅、周紅主編的《遠程教育理論與實踐》。在總結(jié)教學實踐經(jīng)驗的基礎上，許多教師提出了一些具有借鑒價值的遠程教學模式，如互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸教學模式的運用。基于多媒體網(wǎng)絡的互動教學模式;使用在線資源進行自主學習;基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同學習模式等

二、發(fā)展中的主要問題

我國現(xiàn)代遠程教育，6年發(fā)展迅速，成績顯著，但也存在很多問題，主要問題是：

（一）現(xiàn)代遠程教育的結(jié)構(gòu)、分布與定位

試點高校網(wǎng)絡院校的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)類型結(jié)構(gòu)和校外學習中心分布不合理。在辦學層面，大多高校主要招收初中本科生、大專本科生、初中大專;專業(yè)，主修計算機科學與技術、法律、工商管理、英語、會計、國際經(jīng)濟與貿(mào)易;地理分布主要分布在華北和華東地區(qū)，只有13%分布在西部（西南和西北）的廣大地區(qū)。辦學水平和專業(yè)類別單一、趨同，未能充分發(fā)揮各大學的優(yōu)勢，影響各大學的特色和水平。

在線教育學院在普通高校中的定位問題非常不明確。有的定位于成人教育，以培養(yǎng)應用型人才為主;有的定位為大學后繼續(xù)教育，主要培養(yǎng)研究型人才;有的定位為傳統(tǒng)高等教育的補充，主要招收應屆高中畢業(yè)生進行學歷教育;有的定位為成人教育、繼續(xù)教育、終身教育、非學歷教育和在職教育等。如何找出自己的定位，是當下的重要問題。

（2）現(xiàn)代遠程教育實施的五大不足

目前，人們在實施現(xiàn)代遠程教育時，會遇到資金不足、網(wǎng)絡資源不足、技術支持不足、專業(yè)人才不足、理論指導不足五大問題。

1.資金不足。現(xiàn)代遠程教育具有降低成本的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢只有在達到一定的發(fā)展階段時才能體現(xiàn)出來。根據(jù)貝茨研究公司（Bates Research）的研究，傳統(tǒng)機構(gòu)成本曲線的起點較低，意味著其固定成本較低，但隨著學生人數(shù)的增加，總成本增長更快，曲線上升得更陡峭。現(xiàn)代遠程高校成本曲線的起點較高，即其固定成本較高，因為采用現(xiàn)代教學技術手段在開辦時需要相當大的投入，但隨著學生人數(shù)的增長，其總成本增長較慢，曲線緩緩上升，當機構(gòu)規(guī)模大，學生總數(shù)較大時， 顯示了現(xiàn)代遠程教學的成本效益優(yōu)勢。我國現(xiàn)代遠程教育還處于起步階段，無論是硬件環(huán)境建設、軟件資源開發(fā)、專業(yè)培訓等，都需要有大量的資金投入，雖然政府每年都有巨額資金，但仍然無法滿足發(fā)展的實際需要，這是當前發(fā)展中的重要問題之一。

2.在線資源不足。目前的基本情況是，一方面互聯(lián)網(wǎng)資源豐富，另一方面真正用于遠程教育學與教的資源寥寥無幾。近年來，相關出版部門編制了大量的數(shù)字教材，但適用的優(yōu)質(zhì)課件并不多。網(wǎng)校互不開放，形成“信息孤島”，線上資源死環(huán)較多，無法實現(xiàn)資源共享。這是當前發(fā)展中另一個非常重要的問題。

3、技術支持不足。現(xiàn)代遠程教育技術環(huán)境的建設主要是信息通道的硬件設施和相應的軟件系統(tǒng)，包括天地網(wǎng)融合的遠程教育平臺、衛(wèi)星教學視點和教學光盤播放點的遠程教育平臺，網(wǎng)絡教學支撐軟件平臺的建設并不完善， 不能滿足遠程教育教學技術支持的需求。這也是當前發(fā)展中的一個重要問題。

4.缺乏專業(yè)人員。專業(yè)人員包括行政人員、技術人員、現(xiàn)代高等遠程教育學校的教學人員、中小學網(wǎng)絡管理員、信息技術教師等。按照英國開放大學的標準：每50名學生一名教師，2003年，試點高校總部有19000名教職員工從事我國高等現(xiàn)代遠程教育，專業(yè)人才不少，但素質(zhì)有待提高。中小學缺乏專業(yè)人員，主要是網(wǎng)絡管理員和信息技術教師。據(jù)相關統(tǒng)計，中小學網(wǎng)絡管理員和信息技術教師平均每所學校只有2~3人，數(shù)量不足。這也是當前發(fā)展中的一個問題。

5、理論指導不足。在現(xiàn)代遠程教育的實踐中，我們還沒有完全擺脫盲人摸大象、小馬過河的情形。為什么我們的一些網(wǎng)絡系統(tǒng)，如校園網(wǎng)絡、城域網(wǎng)、網(wǎng)絡教室等，建設不盡如人意？為什么我們研發(fā)的很多電子教材、在線課件都沒能走進課堂，不受到師生歡迎？為什么我們使用現(xiàn)代信息技術的在線課程仍然沒有成功？一個重要原因，就是這些實踐活動缺乏科學理論的啟迪和現(xiàn)代教育思想理論的指導。這是當前發(fā)展中一個非常關鍵的問題，也是最容易被忽視的問題。

3.思考深度開發(fā)

當前遠程教育網(wǎng)校，我國現(xiàn)代遠程教育正從快速發(fā)展時期向深度發(fā)展時期轉(zhuǎn)變，其主要標志是發(fā)展的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，從數(shù)量擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。如何深入發(fā)展？以下兩個問題需要仔細考慮。

（1）如何解決現(xiàn)有問題

1.調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，找出自己的定位

為了解決現(xiàn)代遠程教育學校的結(jié)構(gòu)、布局和定位問題，有必要對現(xiàn)代遠程教育學校的性質(zhì)、對象和任務有一個清晰的認識。我查閱了許多學術論文、理論專著和教科書，試圖為這個基本問題找到一個明確的答案，但我沒有找到。看來，我們領域的理論家有必要在這方面做一些深入細致的研究，以填補這一空白。在這里，我想談談我個人對這個問題的理解，并向同行請教。在我看來，現(xiàn)代遠程教育學校的本質(zhì)是繼續(xù)教育，其對象是成人。其特點是：在職教育與非在職教育（全日制）相結(jié)合，以在職教育為主體;學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，以非學歷教育為主體;在線學習與線下學習（面對面）相結(jié)合，以在線學習為主。其根本任務是促進全民教育，建立終身學習體系，將人口的沉重負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。其培養(yǎng)目標是滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的各級和各類人才的需要。在線教育與現(xiàn)代遠程教育的概念不同，但現(xiàn)代遠程教育與在線遠程教育相同。我同意“在線教育有兩個功能”的觀點，一個是“為社會服務的教育”，另一個是“校園內(nèi)在線教育課程的建設和校園內(nèi)信息化的推進”。但是，這是兩個開展在線教育的不同機構(gòu)（在線教育研究所和網(wǎng)絡中心）共享的東西。目前有的高校將兩院、兩品牌、一派人結(jié)合起來，還行，還好。但是，作為網(wǎng)絡學院，它是實施現(xiàn)代遠程教育的機構(gòu)，其服務對象仍應為成年人。

關于調(diào)整普通高校網(wǎng)絡教育院校的級別、專業(yè)、布局、定位，我同意以下主張和做法：運行水平應根據(jù)學校的性質(zhì)和類型進行定位和確定，例如清華大學是重點研究型大學，學校網(wǎng)絡教育學院的定位是大學后繼續(xù)教育， 以非學歷教育和在職教育為主，辦學層次以研究生教育為主，比較合適;專業(yè)和課程應根據(jù)學校的特點和優(yōu)勢，以及市場化和在職人員的學習需求來確定，努力避免單一化和趨同性;在考慮布局時，應該多注意西部和鄉(xiāng)村。

2、著力解決五大不足

最近，我在報刊上看到，一些文章對解決五大不足提出了很多建議和思路，如果能設立一個專題，梳理出來，綜合分析研究，那將是一件有意義的事情。在這里，我想做的是就解決這五大不足時需要多注意的方面發(fā)表一些意見。

（1）在考慮資金不足的問題時，要多注意：調(diào)整兩個比例，建立概念。

調(diào)整兩個刻度：

（1）資本投入比例。據(jù)相關調(diào)查顯示，我國現(xiàn)代遠程教育建設投入資金比例大致為：53.8%的學校自籌資金;國家支持占5.1%;地方政府撥款占17.6%;企業(yè)投資占2.6%。這一比例表明，資金主要是自籌資金。為了促進深度發(fā)展，似乎有必要對這一比例進行適當調(diào)整，增加政府投資，以政府投資為主，學校和企業(yè)為輔。

（二）資金分配。據(jù)相關調(diào)查顯示，我國現(xiàn)代遠程教育建設資金占比大致如下：硬件建設占67%;軟件開發(fā)占17%;人員培訓8.6%。這個比例是不合理的。容易形成軟硬重、重改重用的現(xiàn)象，降低了資金使用的整體效率，應適當調(diào)整。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，硬件、軟件和培訓方面的資金分配大約是4：3：3，即各占1/3。這種做法值得考慮。

建立一個概念：成本/收益觀。現(xiàn)代遠程教育的實施，無論做什么樣的工作：硬件環(huán)境建設、軟件資源開發(fā)、師資培訓等，都要注重效率，在工程或課件的設計中，一定要對成本投入和可能的效益進行綜合分析：教育教學效益、社會效益、 經(jīng)濟效益，特別是教育教學效益，要認真考慮其在提高教育教學質(zhì)量效益、擴大教育教學規(guī)模、推進教育教學改革方面可能發(fā)揮的作用，努力做到低投入、高效益。

（2）在考慮解決線上資源不足問題時，要更加注重線上優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀學科教學資源庫的建設。評判優(yōu)秀與優(yōu)秀的標準是：（1）新的教學理念;（2）豐富的教學資源;（3）先進的教學技術;（4）探究式教學模式;（5）規(guī)范教學管理。

（3）在考慮解決技術支持不足問題時，要更加注重：制定各項現(xiàn)代遠程教育技術標準和公共服務體系建設，促進資源共享。

（4）在考慮解決專業(yè)人才短缺問題時遠程教育網(wǎng)校，要多加注意：制定標準，對各類專業(yè)人才進行校本培訓。

（5）在思考解決理論指導不足的問題時，應更加關注四大相關理論（多元智能、混合學習、創(chuàng)新促進、績效技術），尤其是混合學習理論的學習與應用。混合學習是一種學習觀點和理論，在國外的教育技術界越來越流行，尤其是在美國。其基本思想是，混合信息渠道比單一信息渠道可以獲得更大的教學效益。信息渠道應按照低投入、高產(chǎn)出的原則進行選擇，將線上學習與線下（面授）學習、現(xiàn)代傳統(tǒng)教學媒介、接受-探究、自主-協(xié)作學習方式等優(yōu)勢有機結(jié)合，更好地實現(xiàn)教學目標。這種學習理論與現(xiàn)代遠程教育的實踐有著直接而密切的關系，可以對推動我國現(xiàn)代遠程教育的深入發(fā)展起到重要的支撐作用。

（2）深度開發(fā)：路在哪里

？

2004年8月5日，在北京舉行的第二屆中外大學校長座談會上，哥倫比亞大學校長Berliner在一份報告中表示，“美國幾乎所有大學的在線教學活動都不是很成功”，“目前還沒有一所大學能夠真正將互聯(lián)網(wǎng)與教學相結(jié)合”（中國教育報， 2004 年 8 月 6 日）。這告訴我們，美國較高的在線遠程教育并不是很成功，主要是因為它沒有找到真正將互聯(lián)網(wǎng)與教學相結(jié)合的好方法。美國沒有找到，中國找到了嗎？恐怕我們不能說我們真的找到了，還需要在以后的深度開發(fā)中繼續(xù)尋找。在哪里可以找到它？深耕，路在哪？根據(jù)我國幾十年的電子教育——信息教育經(jīng)驗，我們可以對這個問題進行如下回答：道路是以科學的發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)現(xiàn)代教育思想理論與現(xiàn)代信息技術的融合。

以科學的發(fā)展觀為指導。科學發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，強調(diào)社會綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大發(fā)展。現(xiàn)代遠程教育以科學的發(fā)展觀為指導，意味著我們的辦學和教學要以學生的發(fā)展為基礎，總體目標是實現(xiàn)全員人格的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)現(xiàn)代教育思想理論與現(xiàn)代信息技術的融合。也就是說，現(xiàn)代遠程教育，無論我們做什么：硬件環(huán)境的建設、軟件資源的開發(fā)、新模式的建立、基礎理論的研究等等，都必須同時思考和依靠兩個方面：現(xiàn)代教育思想理論和現(xiàn)代信息技術，我們不能只考慮和依賴一個方面。記住這個公式并練習它：

現(xiàn)代信息技術×現(xiàn)代教育思想理論=成功的現(xiàn)代遠程教育

現(xiàn)代遠程教育要騰飛，就必須同時擁有這兩只翅膀，如果一只翅膀飛不起來，兩只翅膀就可以起飛。

以科學的發(fā)展觀為指導，將現(xiàn)代教育思想理論與現(xiàn)代信息技術相結(jié)合，是我國信息教育發(fā)展和現(xiàn)代遠程教育深入發(fā)展的必由之路。只有走這條路，才能找到一條真正將互聯(lián)網(wǎng)與教學相結(jié)合的好路，讓現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[參考資料]。