日前，云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《云南省民辦學校財務(wù)管理及辦學資金監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2023年9月1日起施行。

《辦法》對民辦學校財務(wù)管理制度中重要環(huán)節(jié)進行了全方位全流程規(guī)范，強調(diào)了各個環(huán)節(jié)具體實施的機構(gòu)、人員、標準等?！掇k法》還提出加強民辦學校資金監(jiān)管，實行監(jiān)管賬戶制度、最低運轉(zhuǎn)保障金制度，規(guī)定民辦高校監(jiān)管賬戶內(nèi)除財政資金以外，余額應(yīng)當不低于當學年收取學費資金總額的15%，民辦中小學（含中職學校）、幼兒園最低運轉(zhuǎn)保障金余額比例，按審批管理權(quán)限由教育主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定，不得低于15%。

云南省民辦學校財務(wù)管理及辦學資金

監(jiān)管辦法（試行）

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第一章 總 則

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第一條 為規(guī)范民辦學校財務(wù)管理，加強辦學資金監(jiān)管，引導規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)各級政府及教育行政部門審批設(shè)立，面向社會舉辦的民辦幼兒園、小學、初中、高中、中等職業(yè)學校、高等學校（以下簡稱民辦學校），適用本辦法。法律、行政法規(guī)、政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 民辦學校應(yīng)當建立健全黨組織負責人參與重大財務(wù)決策和監(jiān)督機制。建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，依法依規(guī)管理財務(wù)工作，涉及民辦學校財務(wù)預算、收退費標準等重大財務(wù)經(jīng)費事項，應(yīng)由學校決策機構(gòu)集體決策。民辦學校法定代表人對學校財務(wù)資料的真實性、完整性負責。

第四條 民辦學校應(yīng)當依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。營利性民辦學校適用《企業(yè)會計制度》進行會計核算，非營利性民辦學校適用《民間非營利組織會計制度》進行會計核算。

第五條 省、州市、縣區(qū)按照審批管理權(quán)限分級對民辦學校實施監(jiān)管。各級教育行政部門應(yīng)當將民辦學校對本辦法的落實情況作為年審年檢工作的重要依據(jù)。

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第二章 財務(wù)管理

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第六條 民辦學校應(yīng)當設(shè)置獨立的財務(wù)部門，統(tǒng)一管理學校財務(wù)工作。不具備單獨設(shè)置財務(wù)部門條件的學校，應(yīng)當在有關(guān)部門中配備專職會計人員并指定會計主管人員。未設(shè)置會計機構(gòu)和配備專職會計人員的學校，應(yīng)當根據(jù)《代理記賬管理辦法》，委托具有代理記賬資格的機構(gòu)代理記賬。

第七條 民辦學校會計人員應(yīng)當具備從事會計工作所需的專業(yè)能力。配備會計人員應(yīng)當按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 民辦學校應(yīng)當建立年度預算制度，明確預算編制的要求、方法和審批程序。民辦學校應(yīng)當將服務(wù)收入、政府補助收入、捐贈收入和其他收入等全部納入學校預算，統(tǒng)一核算云南財政會計網(wǎng)官網(wǎng)，統(tǒng)一管理，不得編制赤字預算。學校獲得財政性補助的，應(yīng)當按要求實行全過程預算績效管理。

實行民辦學校大額支出預算報備制度。民辦高校在年度預算中應(yīng)當對本年度預計發(fā)生的單筆大額預算（≥300萬元）支出事項報備，民辦中小學（含中職學校）、幼兒園需報備的單筆大額預算額度，按審批管理權(quán)限由教育主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定。報備內(nèi)容包括預算項目名稱、類別、金額、用途、預計時間等。民辦學校年度預算應(yīng)經(jīng)學校決策機構(gòu)審定，每年3月底前報教育主管部門。

第九條 民辦學校應(yīng)在每個會計年度結(jié)束時編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告包含財務(wù)報表和財務(wù)分析。

財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注等。財務(wù)分析報告的內(nèi)容包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析和財務(wù)管理情況等。

第十條 民辦學校依法接受捐贈財產(chǎn)的管理和使用，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。有明確指定用途的，按捐贈協(xié)議等載明的用途使用。

第十一條 民辦學校應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定計提學生獎助金、發(fā)展基金、風險保障金等。

第十二條 民辦學校舉辦者變更、學校分立、合并與終止的，應(yīng)根據(jù)民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例相關(guān)規(guī)定進行財務(wù)清算。

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第三章 舉辦者出資

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第十三條 民辦學校舉辦者應(yīng)當按照民辦教育促進法及其實施條例的規(guī)定，按時、足額履行出資義務(wù)。

民辦學校的借款、接受的捐贈、財政性補助和辦學取得的各項收入，不屬于舉辦者出資。

第十四條 舉辦者以貨幣形式出資的，應(yīng)當實際履行出資義務(wù)，將資金按時轉(zhuǎn)入民辦學校開設(shè)的銀行賬戶。

舉辦者以實物、建設(shè)用地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他非貨幣資產(chǎn)出資的，資產(chǎn)應(yīng)當于批準設(shè)立之日起1年內(nèi)過戶到學校名下。法律法規(guī)對出資另有規(guī)定的，從其規(guī)定。資產(chǎn)未過戶到學校名下之前，舉辦者對學校債務(wù)承擔連帶責任。

以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學校的，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并向?qū)υ搰匈Y產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構(gòu)備案。

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第四章 收退費管理

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第十五條 民辦學校應(yīng)當按照國家和地方相關(guān)規(guī)定建立規(guī)范的收費制度，明確收費標準，規(guī)范收費行為，并嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。除學校財務(wù)機構(gòu)以外，任何組織及個人不得以學校名義收取學費（保教費）、住宿費、服務(wù)性收費及代收費。

民辦學校不得在公示的項目和標準外違規(guī)設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，不得收取或變相收取贊助費等與入學關(guān)聯(lián)的費用。民辦學校不得跨收費周期預收費。民辦高校（含中職學校）學費、住宿費以學年為收費周期，民辦中小學學費、住宿費以學期為收費周期，民辦幼兒園保教費、住宿費、伙食費以學期或月為收費周期。

學生離校實習的，學校只能收取學費和實際發(fā)生的住宿費、服務(wù)性收費和代收費等。

第十六條 民辦學校應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立規(guī)范的退費制度。

民辦學校應(yīng)依據(jù)學生申請，退還學生因休學、退學、應(yīng)征入伍、轉(zhuǎn)學等情況導致未實際使用的學費、住宿費、服務(wù)性收費或代收費等費用。

民辦學校收到學生退費申請，符合退費條件的，應(yīng)在辦理完成相應(yīng)手續(xù)時，退還應(yīng)退費用。退費額度按照學生實際學習時間和住宿時間等測算，按月計退剩余的學費和住宿費（每學年按10個月計算，實際學習時間或住宿時間不滿1個月的按1個月計算），存在代收費用或服務(wù)性收費的，對未發(fā)生的費用全額退還，對已使用的費用，剩余部分予以退還。不符合退費條件的，書面向?qū)W生說明理由。民辦幼兒園有關(guān)退費事項按照《云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》執(zhí)行。

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第五章 資產(chǎn)與負債管理

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第十七條 民辦學校應(yīng)當建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。學校存續(xù)期間，任何組織和個人，不得截留、私分、抽逃、挪用或侵占學校資產(chǎn)。

民辦學校應(yīng)當嚴格資產(chǎn)處置程序，不得隨意處置正在使用的資產(chǎn)，不得影響教育教學秩序。

第十八條 民辦學校不得出借資金賬戶，不得利用資金賬戶為其他單位或個人提供經(jīng)濟擔保，不得將學校資金歸集到舉辦者公司、財務(wù)公司等其他賬戶進行集中管理。

實施義務(wù)教育的民辦學校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易。其他民辦學校與利益關(guān)聯(lián)方進行交易的，應(yīng)當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權(quán)益。

民辦學校出租、出借資產(chǎn)，不得影響學校正常運轉(zhuǎn)。

第十九條 民辦學校應(yīng)當建立健全負債管理制度，進行財務(wù)風險預警云南財政會計網(wǎng)官網(wǎng)，合理控制學校負債規(guī)模，有效防范財務(wù)風險。學校出現(xiàn)影響正常運轉(zhuǎn)的財務(wù)風險時，應(yīng)及時向主管部門報告。

義務(wù)教育階段民辦學校不得舉借債務(wù)。

民辦學校不得以學校名義非法集資、借貸，不得以非辦學發(fā)展用途舉債。民辦學校依法依規(guī)借入款項只限用于學校建設(shè)和發(fā)展，不得挪作他用，不得以任何方式轉(zhuǎn)借給舉辦者及其他單位或個人。

民辦學校不得利用學校教學設(shè)施及設(shè)備為他人或單位提供經(jīng)濟擔保或財產(chǎn)抵押。

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第六章 資金監(jiān)管

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第二十條 實行監(jiān)管賬戶制度。民辦學校應(yīng)當明確資金監(jiān)管專用賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶），與托管銀行簽訂賬戶監(jiān)管協(xié)議，明確委托監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責條款等，由托管銀行對監(jiān)管賬戶進行監(jiān)管，并向教育主管部門報備。民辦學校經(jīng)政府部門備案（批準）收取的學費（保教費）、住宿費等費用、財政補助資金、財政獎勵資金等全部納入監(jiān)管。民辦學校應(yīng)當通過監(jiān)管賬戶收取學費（保教費）、住宿費。

民辦學校新開設(shè)銀行賬戶的，應(yīng)當經(jīng)學校決策機構(gòu)審定，賬戶開設(shè)完成10個工作日內(nèi)報教育主管部門備案。

第二十一條 實行最低運轉(zhuǎn)保障金制度。民辦高校監(jiān)管賬戶內(nèi)除財政資金以外，余額應(yīng)當不低于當學年收取學費資金總額的15%。民辦中小學（含中職學校）、幼兒園最低運轉(zhuǎn)保障金余額比例，按審批管理權(quán)限由教育主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定，不得低于15%。民辦學校最低運轉(zhuǎn)保障金額度由學校依據(jù)收取學費資金總額測算，在收費結(jié)束10個工作日內(nèi)報教育主管部門審定，并向監(jiān)管銀行報備。距下一收費節(jié)點不足3個月的，最低運轉(zhuǎn)保障金余額可低于審定額度，保障至下一收費節(jié)點。

托管銀行發(fā)現(xiàn)民辦學校監(jiān)管賬戶資金支出后低于最低運轉(zhuǎn)保障金額度時，應(yīng)當及時向民辦學校和教育主管部門發(fā)送風險預警。民辦學校應(yīng)于10個工作日內(nèi)補足余額，并報告教育主管部門。

第二十二條 實行臨時大額資金支出監(jiān)管。在民辦學校報備的大額資金預算以外，學校銀行賬戶發(fā)生涉及關(guān)聯(lián)交易、工程建設(shè)等的大額資金累計支出（不包括學校同名賬戶轉(zhuǎn)款）在30天內(nèi)超過本辦法第八條所規(guī)定額度的，監(jiān)管銀行應(yīng)當向教育主管部門推送預警信息，教育主管部門對相關(guān)學校預警信息進行詢查，發(fā)現(xiàn)民辦學校存在抽逃和挪用辦學經(jīng)費、不規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、化整為零逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為的，責令立即整改。

嚴禁民辦學校對大額支出款項進行拆分支出，嚴禁民辦學校利用關(guān)聯(lián)交易違規(guī)抽逃和挪用學校資金。

第二十三條 民辦學校違反本辦法或其他相關(guān)資金管理規(guī)定的，由教育主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重影響教育教學秩序、師生合法權(quán)益或拒不配合資金監(jiān)管的，由教育主管部門依法予以查處。

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第七章 附 則

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第二十四條 本辦法由云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財政廳、云南省市場監(jiān)督管理局、云南省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行昆明中心支行負責解釋。

第二十五條 本辦法自2023年9月1日起施行。