各省、自治區、直轄市和計劃單列布國家稅務局、地方稅務局:

現將《安徽省國家稅務局、地方稅務局關于毫州市少數稅務人員轉引稅款違法違紀問題的通報》轉發給你們，請迅速傳達到基層，教育全體稅務人員從中吸取教訓，引以為戒。 安徽省毫州市少數稅務人員，在一些地方政府行政干預和高額獎勵的誘惑下，喪失原則，目無法紀，利用職務和工作之便，采取"甲地稅乙地征"的手段，擅自將稅款異地入庫，從中為小團體和個人撈取好處，進行貪污、受賄、挪用公款等違法違紀活動。自1993年7月至1995年9月共計轉引稅款607萬余元安徽省地稅局，取得回扣222萬元，其中貪污受賄等違紀金額達52萬余元。被當地檢察機關立案偵查26件，涉案人員29人，其中股、所長級以上干部26人，占涉案人數的90%;有14個稅務分局、所參與轉引稅款，占該市稅務分局、所單位總數的25%。如:毫州市地稅局原局長王顯豐，受賄9000元，副局長夏成川受賄1萬元，地稅企業分分局局長梅斗年貪污受賄5.25萬元;毫州市國稅局原薛閣分局局長阮德龍貪污14.4萬元，官堂鎮國稅所長張忠貪污1.5萬元。目前，此案還在查處中。這起以轉引稅款為手段的貪污受賄案性質之嚴重，涉案人員之多在全國稅務系統是少見的，它破壞了稅法的嚴肅性，擾亂了稅收秩序，影響了新稅制的正確運行，務必引起各級稅務機關和領導的高度重視。為此，國家稅務總局要求:

一、各級稅務機關必須嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法規征收稅款并就地入庫，不得異地轉引稅款，不得混淆入庫級次。嚴禁以國家稅款作交易，收取提成和回扣，損害國家利益。

二、各級稅務機關要堅決貫徹依法治稅的方針，加強法制教育，增強廣大稅務人員的法制觀念和執法意識。進一步健全各項工作制度，嚴肅工作紀律安徽省地稅局，嚴格依法征管，確保政令暢通和新稅制真正落實到位。

三、各級稅務機關要采取有力措施，切實加強勤政廉政建設。要加強政治思想教育和職業道德教育，教育廣大稅務人員自覺抵制拜金主義、個人主義和享樂主義，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要堅持不懈地抓好廉政工作，認真執行中紀委、監察部和國家稅務總局制定的各項廉政制度。

四、各級稅務機關要從這一事件中吸取教訓，認真組織對本單位、本地區執行稅法和有關規章制度的情況進行一次自查自糾，并將自查情況報告上一級稅務機關;上級稅務機關應組織進行抽查，抽查面不得小于25%。各地發現問題要立即糾正。對有令不行、有禁不止、自行其是的要嚴肅處理，并追究主要領導的責任，構成犯罪的，要移送司法機關處理。

1996年8月16日

安徽省國家稅務局、安徽省地方稅務局關于毫州市少數稅務人員轉引稅款違法違紀問題的通報皖國稅辦[1996]227號

各地、市、縣國家稅務局、地方稅務局:

毫州市少數稅務人員置國家稅法于不顧，采取轉引稅款的方式，從中牟利，在全省造成了極壞的影響，現通報如下，

一、少數稅務人員違法違紀的主要情況

根據群眾舉報，經調查核實，1993年7月至1995年9"日間，毫州市少數稅務人員在一些鄉鎮高額獎勵措施的誘惑下，違反《稅收征管法》有關法規，利用職務之便，采取"甲地稅乙地證"的方式，擅自將稅款轉到異地入庫，從中獲得好處，共轉引稅款607萬元，其中:國稅涉案人員轉引146萬元，地稅涉案人員轉引461萬元。轉引的稅款均是地方稅收之間互轉。通過轉引稅款共牟利222萬元，其中，個人安得好處52萬元。有14個稅務分局、所參與了轉引稅款，占全市稅務分局、所總數的25%。

目前，被檢察機關立案26件、29人，其中國稅15人,地稅14人，在立案人員中，股、所長級以上干部26人，占立案人員數的90%。

轉引稅款的手法主要有，一是將應繳入市級金庫的地方稅收轉到鄉鎮入庫;二是將應在外鄉鎮或省外就地征收入庫的地方稅收轉到本地鄉鎮入庫;三是將在市級入庫的稅收罰補收入轉到鄉鎮入庫。在轉引稅款中，主要是在國稅系統或地稅系統內部分局、所之間互相轉引，也有少量的是把國稅分局、所征的的地方稅轉引到地稅分局、所入庫。

問題發生后，原阜陽地區(現阜陽市)黨政領導，毫州市委、市政府十分重視，態度明確。兩級國稅、地稅部門不護短，對案件的查處積極支持，配合。

二、問題產生的原因

(一)一些鄉鎮高額獎勵措施的誘惑及行政干預。該市從1993年對各鄉鎮實行財政收支包干辦法，包死基數，超收歸鄉鎮，多收多支。1994年實行分稅制后，該市對各鄉鎮仍在按原包干辦法執行。在這種情況下，一些鄉鎮為了增加收入，滿足開支需要，也為了擴大財源，確保鄉鎮財政收入上臺階，相繼出臺了增加財政收入的獎勵措施。該市有一個區區委，區政府法規，凡從外地區挖來稅收的，給予40%的返回。該市有不少區、鄉、鎮出臺了類似的獎勵措施，還有個別鄉鎮甚至強令稅務人員去外地挖稅源。高額獎勵和行政干預，導致少數稅務人員非法為一些鄉鎮轉引稅款。

(二)毫州市稅務部門工作浮飄，監督檢查不力。一是對基層管理偏松，工作粗糙，存在一定程度的官僚主義、形式主義。二是內部管理制度不健全，或雖有制度沒有很好落實到位，尤其是對分局、所長一級干部缺乏有效的監督制約機制。三是對思想政治工作重視不夠;存在著一手硬，一手軟的狀況。尤其是廉政建設抓得不力，一些稅務人員的廉潔自律意識差。

(三)少數稅務人員法制觀念淡薄，素質差。身為執法人員，毫無法紀觀念，在金錢的誘惑下，私欲膨脹，利令智昏，執法犯法，化公為私，中飽私囊。

三、幾點要求

毫州市出現的轉引稅款問題是十分嚴重的，破壞了稅法的嚴肅性，擾亂了稅收秩序，影響了新稅制的正確運行，侵害了國家的整體利益，損害了稅務干部的形象;造成了不良的社會影響，并使一些稅務人員誤人歧途，走上了犯罪的道路，教訓是十分深刻的。為此，我們要求:

(一)毫州市國稅局、地稅局應嚴肅對待發生的問題，認真分析產生的原因和危害,深刻反省，吸取教訓,引以為戒。

阜陽市國稅局、毫州市國稅局對國稅系統違法違紀人員和負有領導責任的人員，應按照國家稅務總局下發的《稅務人員違法違紀行政處分暫行法規》給予嚴肅處理。建議毫州市委、市政府對地稅系統違法違紀人員以及負有領導責任的人員給予紀律處分。

(二)全省各級國稅、地稅部門應從毫州發生的問題中吸取深刻教訓，采取有力措施;加強對所屬稅務人員的法制教育，"增強廣大稅務人員的法制觀念、全局觀念和執法意識，嚴格依法證管，嚴肅工作紀律，絕不允許再發生此類問題。類似毫州問題，可能在別的地方也存在，各地都要本著嚴肅認真的態度在7月底前組織一次自查自糾，并將自查情況分別上報省國稅局和省地稅局。今后若再發現有類似問題的，將嚴肅處理，并從嚴追究主要領導責任，絕不姑息遷就。

(三)各級國稅、地稅部門必須堅持貫徹"兩手抓、兩手都要硬"的方針，切實加強思想政治工作。要加強對干部的思想、紀律教育，教育廣大稅務人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強組織紀律性，不斷提高干部的政治素質。尤其要堅持不懈地抓好廉政教育，要認真貫徹執行國稅務總局各項廉政制度和省局有關廉政法規，切實加強監督、檢查，確保落實到位，不斷增強全體稅務人員的拒腐防變能力，提高干部廉潔自律的自覺性。

(四)必須狠抓基層分局、所的班子建設。毫州市出現的問題中，涉案的基層分局、所長占很大比重，這表明抓好基層分局、所班子建設非常重視。一是要選準、選配好基層分局(所)長，擔任基層分局(所)長的，必須是政治、業務素質都過得硬的同志,對一些政治思想素質較差的人，不論其業務才能多高，都不能提拔、使用。二是要加強對現有基層分局(所)長的培養教育，不斷提高其政治業務素質和領導水平。三是要建立健全對基層分局(所)長的監督制約機制，以制度管理人，以制度約束人，避免出現權力集中，導致濫用權力，以權謀私。基層分局(所)長要主動將自己置于黨組織和群眾的監督之下，把權力看成是責任，是奉獻，做一名合格的基層領導者。

(五)各級國稅、地稅部門的領導要盡職盡責，堅決克服官僚主義、形式主義，轉變作風，嚴格要求，嚴格管理，嚴格紀律，從嚴治隊，嚴防工作作風浮飄、自我約束不嚴，造成工作失誤、讀職等問題的發生。今后，對因嚴重官僚主義而造成工作損失者將嚴肅處理。

1996年5月22日