熬過“兩個十四天”，多地迎來了建筑工地集中復(fù)工潮。接踵而至的是無可規(guī)避的工程價款調(diào)整：一方面，疫情作為工地復(fù)工的背景，必然帶來防疫成本的增加；另一方面，此前為管制疫情而采取的延遲開工、限制交通等措施，也可能造成接下來一段時間的人工費、建筑材料費、施工機具使用費波動，由市場價格波動帶來的價格風(fēng)險將勢必引起工程價款調(diào)整。

一般而言，工程價款調(diào)整首先按照合同規(guī)定執(zhí)行，合同沒有約定的，以及超出合同約定的價格波動因素及幅度由地方造價管理辦法、細(xì)則與文件調(diào)整與規(guī)范；若發(fā)承雙方仍有爭議，則可以通過索賠強制進(jìn)行合同價款調(diào)整，甚至按情勢變更原則簽定補充協(xié)議重新約定，通過司法介入重新分配合同利益。當(dāng)前，四川、湖南、浙江、江蘇、山東等省，以及無錫、三明、鄭州、青島、廈門、樂山等市已經(jīng)發(fā)文指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程開工復(fù)工。其中，地方政策中規(guī)定的防疫成本及價格風(fēng)險分擔(dān)原則，事關(guān)工程價款調(diào)整的合理與否，也會影響當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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如何合理分擔(dān)防疫成本？

針對疫情防控未解除期間復(fù)工需增加的疫情防護物質(zhì)費用和人員費用，各地態(tài)度較為統(tǒng)一：防疫成本應(yīng)列入工程造價，由建設(shè)單位支付。如鄭州市明確自2月13日起將防疫期間施工單位在對應(yīng)承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價予以全額追加（有效期暫定三個月）；以及青島市強調(diào)由于疫情防控措施落實產(chǎn)生的實際費用可列入工程造價成本。浙江省還細(xì)化規(guī)定：疫情防控期間繼續(xù)施工的項目，可在工程造價中單列疫情防控專項經(jīng)費，按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計取。山東省也圍繞工程造價調(diào)整指出：疫情防控期間增加疫情防控費（根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，按照每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)計取）。廈門市則從施工安全角度提出：疫情防控期間招標(biāo)、開工以及在建的建設(shè)項目，安全文明施工費率可上浮20%。

這符合“因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價款的風(fēng)險，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定由發(fā)包人承擔(dān)”的原則，較好保護了承包方的合理利益。

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如何合理分擔(dān)人工價格？

針對建筑工人短缺引發(fā)的工資變化，各地立場有所出入。多地依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.1規(guī)定的“合同履行期間，因人工價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整合同價款”，支持人工價格風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。如無錫市明確人工單價作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；以及湖南省針對疫情防控期間完成的工程量，規(guī)定其人工費可由承發(fā)包雙方簽證確認(rèn)并按實調(diào)整工程計價。由于人工綜合單價調(diào)整政策差異，浙江省則將人工價格變動視為市場風(fēng)險，規(guī)定合同中沒有約定人工價格重大變化的，發(fā)承雙方可依據(jù)《浙江省建設(shè)工程計價依據(jù)（2018版）》中“5%以內(nèi)的人工和單項材料價格風(fēng)險由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)風(fēng)險。

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如何合理分擔(dān)材料價格？

依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條和9.8.4條，在發(fā)包人供應(yīng)材料和工程設(shè)備的情況下，應(yīng)由發(fā)包人按照實際變化，將價格調(diào)整列入合同工程的工程造價內(nèi)。在承包人采購材料和工程設(shè)備的情況下，發(fā)承雙方應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；而在合同沒有約定且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)根據(jù)造價信息調(diào)整法或價格指數(shù)調(diào)整法進(jìn)行調(diào)整，即超出部分由發(fā)包方承擔(dān)。針對疫情導(dǎo)致的設(shè)備材料價格異常變動，浙江省同樣規(guī)定合同中沒有約定單項材料價格重大變化的，發(fā)承雙方可依據(jù)“5%以內(nèi)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)。廈門市則充分考慮了預(yù)見性，針對新招標(biāo)、新簽訂施工合同的項目僅將地材砂、石、砌體用磚及砌塊納入材料價差調(diào)整范圍，且價格變化幅度超出10%的部分才給予調(diào)整。此外，也有地區(qū)支持發(fā)承雙方根據(jù)實際情況按時簽證并結(jié)算調(diào)整，或認(rèn)為材料價格變動可能超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，鼓勵發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況簽訂補充協(xié)議據(jù)實調(diào)整。當(dāng)然，這一模式需要工程造價管理機構(gòu)加強對價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，適時縮短主要材料價格以及各類造價指標(biāo)指數(shù)的信息發(fā)布周期，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價格爭議調(diào)解機制。如北京市要求建立工程造價調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，重點監(jiān)控建材價格波動情況；四川省也部署加強材料價格監(jiān)控。

除引導(dǎo)發(fā)承雙方合理分擔(dān)價格風(fēng)險外，各地也在積極行動減少建筑業(yè)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)惠政策空間，如浙江省明確對在疫情嚴(yán)重地區(qū)新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取農(nóng)民工工資保證金；四川省樂山市針對疫情期間新開工申請辦理施工許可證項目，將實行緩繳農(nóng)民工工資保證金承諾制。這一動作啟發(fā)各地：減、免、緩現(xiàn)金保證金，也是幫助建筑企業(yè)增強資金實力、積極應(yīng)對疫情的直接措施。