公辦高中招生改革先行

5月4日，有自媒體發(fā)布了湖南省“今年起四大名校初升高恢復(fù)全省招生”的消息。但當(dāng)天下午，湖南省教育廳就發(fā)布聲明稱，此消息為不實(shí)消息。

“四大名?！?strong>衡水中學(xué)2023高考成績，是指長郡中學(xué)、雅禮中學(xué)、湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)、長沙市第一中學(xué)這4所位于長沙的名牌公辦高中，在國內(nèi)名聲顯赫。

公開信息顯示，“四大名?！睆?022年開始甚至已不再自主招生，其全部招生計(jì)劃的60%被比較均衡地分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中。

在湖南省的瀏陽市、桃源縣等地，指標(biāo)到校改革更為徹底，省示范高中的指標(biāo)100%分配到了各初中。

我國對公辦高中的招生管理規(guī)范得較早。目前，各地已普遍要求公辦高中實(shí)行屬地招生。

其中，多個(gè)省份均規(guī)定，縣（市、區(qū)）屬公辦高中原則上在本縣域內(nèi)招生，設(shè)區(qū)市市屬公辦高中、高校附中原則上在本市城市區(qū)范圍內(nèi)招生。

湖南在全國走在前列，該省2020年就發(fā)布文件要求，嚴(yán)禁公辦普通高中未經(jīng)批準(zhǔn)以任何名目跨市州、跨縣市區(qū)招生，要求各校當(dāng)年在全省提前招錄的學(xué)生一律清退。

今年4月，以湖南省教育廳名義在《中國基礎(chǔ)教育》發(fā)表的文章披露，這份文件一出臺(tái)就引發(fā)了強(qiáng)烈社會(huì)反響，各級教育部門要求“自家的孩子自家抱”，最終平息了風(fēng)波，使“掐尖”問題得到迅速遏制。

其他省份在2021年也紛紛跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公辦高中在市域內(nèi)招生。比如，河北衡水中學(xué)2021年起，每年2000個(gè)招生計(jì)劃全部投放在衡水市主城區(qū)。

至于為何揮出重拳，上述署名湖南省教育廳的文章介紹，“長期以來，湖南省教育發(fā)展不平衡問題較為突出，加上城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集效應(yīng)等，導(dǎo)致縣域大量生源尤其是優(yōu)質(zhì)生源外流”。

“高中雖然不是義務(wù)教育，但仍屬于基礎(chǔ)教育，所以還是要強(qiáng)調(diào)高中的相對均衡發(fā)展。如果每一個(gè)縣都有好的縣中，那學(xué)生就不需要到省會(huì)城市去讀高中，由此也會(huì)形成比較良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

民辦高中招生管理風(fēng)向改變

民辦高中的招生管理則相對復(fù)雜，其享有法定的招生自主權(quán)。

2021年頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。

也就是說，民辦高中在法規(guī)層面被允許跨區(qū)域招生。正因此，此前相關(guān)政策所強(qiáng)調(diào)要治理的是違規(guī)跨區(qū)域招生，而不是禁止跨區(qū)域招生。比如，2021年12月發(fā)布的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》指出，“堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生衡水中學(xué)2023高考成績，防止縣中生源過度流失”。

不過，遭到破壞的縣域高中教育生態(tài)，讓民辦高中招生管理的風(fēng)向逐漸發(fā)生了變化。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授薛二勇就認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)范高中階段民辦教育的招生行為，采用區(qū)域內(nèi)就近招生、控制招生數(shù)量、控制學(xué)校規(guī)模等方式，逐步改變民辦高中的“掐尖”教育行為，將其主要工作從“招生”轉(zhuǎn)移到“培養(yǎng)”過程中。

2022年，教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》要求，進(jìn)一步壓減優(yōu)質(zhì)公辦普通高中和民辦普通高中跨區(qū)域招生計(jì)劃，確保按照國家有關(guān)規(guī)定如期全面實(shí)現(xiàn)屬地招生和公民同招。

近日發(fā)布的2023年普通中小學(xué)招生入學(xué)政策顯示，上述“如期”即為2024年。2023年將是跨區(qū)域招生過渡期的最后一年。

今年4月，北京師范大學(xué)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目監(jiān)測課題組發(fā)布的調(diào)研報(bào)告介紹，各地優(yōu)質(zhì)生源離開本地到省會(huì)城市或外地高中就讀的現(xiàn)象得到有效遏制，中考成績排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例逐年提高。

最后的過渡期

各地民辦高中實(shí)行屬地招生和公民同招的進(jìn)度并不一致。

河北省教育廳的規(guī)定比較明確，提出“從2024年開始民辦普通高中只在審批地招生”。

這意味著，河北省民辦高中2023年將是最后一年可以跨市招生。河北省近日發(fā)布的政策對此進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定民辦高中在審批地外招生的計(jì)劃不得超過學(xué)校招生計(jì)劃總數(shù)的10%，比2022年減少一半。

根據(jù)公開信息，在民辦高中發(fā)達(dá)的衡水市，2022年38所民辦高中在衡水市外的招生計(jì)劃為4947人，比2021年劇減54.6%，其實(shí)只占全部招生計(jì)劃的10.5%。其中，衡水泰華中學(xué)（原衡水一中）的市外招生計(jì)劃僅190人，比2021年減少47.1%。

很多地方已提前實(shí)行屬地招生和公民同招。安徽省教育廳近日發(fā)布的2023年招生政策規(guī)定，“民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍與所在地公辦普通高中保持一致，實(shí)現(xiàn)同步招生”。

規(guī)范招生管理，修復(fù)教育生態(tài)之后，民辦高中對于豐富教育資源供給仍有重要作用。

薛二勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，還是應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量積極舉辦民辦高中，充分保障其辦學(xué)自主權(quán)，對其特色化、多樣化發(fā)展給予稅收減免或者必要的財(cái)政補(bǔ)貼，也可以通過政府購買方式購買民辦高中的學(xué)位，為學(xué)生選擇到不同高中接受適合自身的教育提供資源。

但要求民辦高中實(shí)行屬地招生和公民同招，只是堵住了學(xué)校的“掐尖”行為，卻擋不住家長們對名牌民辦高中的趨之若鶩。

張勇（化名）的女兒在河北省張家口市讀完了小學(xué)，2022年小升初時(shí)，張勇做了一個(gè)重要的決定，他把孩子的戶籍遷到了衡水市，12歲的女兒隨即入讀了當(dāng)?shù)匾凰乃拗泼褶k初中。張勇每個(gè)周末開車去看一次女兒，拿回女兒的換洗衣服。

“我知道女兒如果在張家口讀完初中后，可能沒有渠道再考進(jìn)衡水的高中，所以只好提前做了安排，畢竟，衡水民辦高中的升學(xué)率還是要比老家的學(xué)校高。”張勇表示。