公辦高中招生改革先行

5月4日，有自媒體發布了湖南省“今年起四大名校初升高恢復全省招生”的消息。但當天下午，湖南省教育廳就發布聲明稱，此消息為不實消息。

“四大名校”衡水中學2023高考成績，是指長郡中學、雅禮中學、湖南師范大學附屬中學、長沙市第一中學這4所位于長沙的名牌公辦高中，在國內名聲顯赫。

公開信息顯示，“四大名校”從2022年開始甚至已不再自主招生，其全部招生計劃的60%被比較均衡地分配到區域內的所有初中。

在湖南省的瀏陽市、桃源縣等地，指標到校改革更為徹底，省示范高中的指標100%分配到了各初中。

我國對公辦高中的招生管理規范得較早。目前，各地已普遍要求公辦高中實行屬地招生。

其中，多個省份均規定，縣（市、區）屬公辦高中原則上在本縣域內招生，設區市市屬公辦高中、高校附中原則上在本市城市區范圍內招生。

湖南在全國走在前列，該省2020年就發布文件要求，嚴禁公辦普通高中未經批準以任何名目跨市州、跨縣市區招生，要求各校當年在全省提前招錄的學生一律清退。

今年4月，以湖南省教育廳名義在《中國基礎教育》發表的文章披露，這份文件一出臺就引發了強烈社會反響，各級教育部門要求“自家的孩子自家抱”，最終平息了風波，使“掐尖”問題得到迅速遏制。

其他省份在2021年也紛紛跟進，實現了公辦高中在市域內招生。比如，河北衡水中學2021年起，每年2000個招生計劃全部投放在衡水市主城區。

至于為何揮出重拳，上述署名湖南省教育廳的文章介紹，“長期以來，湖南省教育發展不平衡問題較為突出，加上城鎮化帶來的人口流動、優質教育資源的聚集效應等，導致縣域大量生源尤其是優質生源外流”。

“高中雖然不是義務教育，但仍屬于基礎教育，所以還是要強調高中的相對均衡發展。如果每一個縣都有好的縣中，那學生就不需要到省會城市去讀高中，由此也會形成比較良好的基礎教育生態。”21世紀教育研究院院長熊丙奇對21世紀經濟報道記者表示。

民辦高中招生管理風向改變

民辦高中的招生管理則相對復雜，其享有法定的招生自主權。

2021年頒布的《民辦教育促進法實施條例》規定，實施普通高中教育的民辦學校應當主要在學校所在設區的市范圍內招生，符合省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門有關規定的可以跨區域招生。

也就是說，民辦高中在法規層面被允許跨區域招生。正因此，此前相關政策所強調要治理的是違規跨區域招生，而不是禁止跨區域招生。比如，2021年12月發布的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》指出，“堅決杜絕違規跨區域掐尖招生衡水中學2023高考成績，防止縣中生源過度流失”。

不過，遭到破壞的縣域高中教育生態，讓民辦高中招生管理的風向逐漸發生了變化。

北京師范大學中國教育政策研究院教授薛二勇就認為，應該規范高中階段民辦教育的招生行為，采用區域內就近招生、控制招生數量、控制學校規模等方式，逐步改變民辦高中的“掐尖”教育行為，將其主要工作從“招生”轉移到“培養”過程中。

2022年，教育部辦公廳《關于進一步做好普通中小學招生入學工作的通知》要求，進一步壓減優質公辦普通高中和民辦普通高中跨區域招生計劃，確保按照國家有關規定如期全面實現屬地招生和公民同招。

近日發布的2023年普通中小學招生入學政策顯示，上述“如期”即為2024年。2023年將是跨區域招生過渡期的最后一年。

今年4月，北京師范大學《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》項目監測課題組發布的調研報告介紹，各地優質生源離開本地到省會城市或外地高中就讀的現象得到有效遏制，中考成績排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例逐年提高。

最后的過渡期

各地民辦高中實行屬地招生和公民同招的進度并不一致。

河北省教育廳的規定比較明確，提出“從2024年開始民辦普通高中只在審批地招生”。

這意味著，河北省民辦高中2023年將是最后一年可以跨市招生。河北省近日發布的政策對此進行了嚴格限制，規定民辦高中在審批地外招生的計劃不得超過學校招生計劃總數的10%，比2022年減少一半。

根據公開信息，在民辦高中發達的衡水市，2022年38所民辦高中在衡水市外的招生計劃為4947人，比2021年劇減54.6%，其實只占全部招生計劃的10.5%。其中，衡水泰華中學（原衡水一中）的市外招生計劃僅190人，比2021年減少47.1%。

很多地方已提前實行屬地招生和公民同招。安徽省教育廳近日發布的2023年招生政策規定，“民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統一管理，招生范圍與所在地公辦普通高中保持一致，實現同步招生”。

規范招生管理，修復教育生態之后，民辦高中對于豐富教育資源供給仍有重要作用。

薛二勇對21世紀經濟報道記者表示，還是應該鼓勵社會力量積極舉辦民辦高中，充分保障其辦學自主權，對其特色化、多樣化發展給予稅收減免或者必要的財政補貼，也可以通過政府購買方式購買民辦高中的學位，為學生選擇到不同高中接受適合自身的教育提供資源。

但要求民辦高中實行屬地招生和公民同招，只是堵住了學校的“掐尖”行為，卻擋不住家長們對名牌民辦高中的趨之若鶩。

張勇（化名）的女兒在河北省張家口市讀完了小學，2022年小升初時，張勇做了一個重要的決定，他把孩子的戶籍遷到了衡水市，12歲的女兒隨即入讀了當地一所寄宿制民辦初中。張勇每個周末開車去看一次女兒，拿回女兒的換洗衣服。

“我知道女兒如果在張家口讀完初中后，可能沒有渠道再考進衡水的高中，所以只好提前做了安排，畢竟，衡水民辦高中的升學率還是要比老家的學校高。”張勇表示。