一、制定背景和必要性

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)），自2013年安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可行政審批項(xiàng)目取消后，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管，督促安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局多次發(fā)文要求各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理工作安全員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2015年5月發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局3號(hào)）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局30號(hào)）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局44號(hào)），并于2016年8月發(fā)布了《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011-2016）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； 省廳多次開(kāi)會(huì)要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核監(jiān)督管理工作，要求各地要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。因此非常有必要出臺(tái)一部對(duì)我市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理的辦法。

二、目標(biāo)和任務(wù)

我局制定《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的目標(biāo)任務(wù)如下：一是指導(dǎo)、規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)名考試工作；二是監(jiān)督安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按基本條件設(shè)置工作；三是利用信息公開(kāi)制度，規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為；四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管安全員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

三、主要解決的問(wèn)題

（一）明確安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件。采用國(guó)家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》，明確設(shè)立安全培訓(xùn)所需要的基本條件，具體包括管理人員及師資配備、組織架構(gòu)、教學(xué)評(píng)估考核機(jī)制、教學(xué)場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施等。

（二）進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告要求。《辦法》中規(guī)定了實(shí)行登記及信息公開(kāi)的程序，為更好地服務(wù)企業(yè)，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需按要求向市局提出申請(qǐng)，市局收到安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，將聘請(qǐng)專家對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的材料及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估，經(jīng)評(píng)估符合條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急管理局網(wǎng)站予以公告。可以開(kāi)展相應(yīng)類別培訓(xùn)和報(bào)名考試。

（三）規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。在《辦法》中，規(guī)定了市局將通過(guò)局官網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)全市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。通過(guò)信息公開(kāi)制度，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）實(shí)行屬地化監(jiān)管。《辦法》中明確規(guī)定了市局和縣區(qū)局的各自管理職責(zé)和權(quán)限，各縣區(qū)局按屬地管理原則做好轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

（五）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量的動(dòng)態(tài)平衡管理。《辦法》中沒(méi)有對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告作出時(shí)間限制，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可隨時(shí)向市局報(bào)告登記，但報(bào)告后，若基本條件發(fā)生變化的，需重新報(bào)告。實(shí)現(xiàn)報(bào)告工作常態(tài)化。通過(guò)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估和日常監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量增減的動(dòng)態(tài)平衡管理。

四、主要內(nèi)容說(shuō)明

《辦法》主要分6個(gè)章節(jié)，分別是總則、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)教師、從業(yè)行為、監(jiān)督管理和附則。具體如下：

（一）總則。規(guī)定了適用范圍，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局44號(hào)）中“三項(xiàng)崗位”人員的必須向市局報(bào)告。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要求安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)照《辦法》第十條規(guī)定報(bào)告登記場(chǎng)所條件、師資力量、培訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)管理等信息。市局將聘請(qǐng)專家對(duì)上報(bào)的材料及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估。

（三）安全培訓(xùn)教師。根據(jù)《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011-2016）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》中規(guī)定了安全培訓(xùn)教師的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（四）從業(yè)行為。主要原則就是要求安全培訓(xùn)學(xué)校做到真培訓(xùn)。

（五）監(jiān)督管理。《辦法》對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管如何處罰等進(jìn)行了規(guī)定。