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環球網校初級經濟師財政稅收考點

【知識點】財政產生的經濟條件

財政不是從來就有的，它是社會生產力和生產關系發展到一定歷史階段，伴隨著國家的產生而產生的。

(I)原始社會初期，由于生產力發展水平極其低下，人們過著原始群居的生活，單獨的個人不可能取得維持生存的物質資料，任何人都不可能脫離生產勞動，沒有剩余產品，沒有國家，也不可能產生財政。

(II)原始社會末期，由于生產力的發展，發生了社會分工，即第二次社會大分工——手工業從農業中分離出來，標志著人們不再是直接為了自身的消費而生產，還進行直接以交換為目的的生產，即商品生產。人們的生產勞動所創造出的勞動產品，除了維持自身的生存以外，還出現了日益增多的剩余產品，為財政的產生提供了可能。

【補充】

第一次社會大分工：指原始社會末期農業部落和游牧部落從狩獵、采集者中的分離;

第二次社會大分工：手工業和農業之間的分離;

第三次社會大分工：指原始社會晚期商人階層的產生。

三次大分工奠定了以后社會分工的基本格局，并且對社會經濟發展產生了重大影響。

【知識點】政府干預的失靈

政府干預失靈：指政府在力圖彌補市場缺陷的過程中，采取的各種手段最終導致政府干預經濟的低效率和社會福利損失。

政府干預失靈的根本原因：經濟是政治的基礎，作為政府運行基礎的政治權力不能創造財富卻可以支配財富，甚至凌駕于經濟之上支配經濟。

政府干預失靈的原因和表現主要有以下幾個方面：

【獲取信息的有限性】決策環境的復雜多變、知識和預見的不完全，政府不可能收集、掌握足夠的信息，影響政府政策的及時性、準確性和科學性。

【政府決策失誤】政府公務員都有自己的經歷、價值觀，這些未必符合社會公共利益，卻會對決策的制定產生影響。政府決策失誤往往會造成巨大的經濟損失。

【時滯性問題】從發現經濟運行中存在的問題，到針對問題而制定政策，再到執行政策以及政策全部產生效果之間需要一系列的步驟和程序，而其中每一個步驟和程序都需要時間才能完成。企業和個人等市場主體不一定能及時作出反應，在一定程度上制約了政府干預的有效性。

【尋租】指個人或利益集團通過各種合法或非法努力，如游說、賄賂等，促使政府幫其建立壟斷地位，以便獲得高額壟斷利潤的活動。

【政府職能的越位】政府直接包攬或參與了本來可以由市場機制辦好的事情。

【政府職能的缺位】指本來應當由政府辦好的事情，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現“真空”。

【知識點】市場效率

1.概念：

市場效率是指完全競爭狀態下所達到的帕累托最優效率(以意大利經濟學家維弗雷多·帕累托的名字命名)。

2.帕累托最優

帕累托最優，也稱為帕累托效率，是指資源分配的一種理想狀態，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。帕累托最優是公平與效率的“理想王國”。

完全競爭市場是指競爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場結構。

在這種市場類型中，應具有以下條件：

(一)大量買者和賣者

任何一個生產者或消費者都不能影響市場價格。由于存在著大量的生產者和消費者，與整個市場的生產量和購買量相比較，任何一個生產者的生產量和任何一個消費者的購買量所占的比例都很小，因而都無能力影響市場的生產量(即銷售量)和價格。

(二)產品同質性

市場上有許多企業，每個企業在生產某種產品時不僅是同質的產品，而且在產品的質量、性能、外形、包裝等方面也是無差別的，以至于任何一個企業都無法通過自己的產品具有與他人產品的特異之處來影響價格而形成壟斷，從而享受壟斷利益。對于消費者來說，無論購買哪一個企業的產品都是同質無差別產品，以至于眾多消費者無法根據產品的差別而形成偏好，從而使生產這些產品的生產者形成一定的壟斷性而影響市場價格。

(三)資源流動性

廠商進入或退出一個行業是完全自由和毫無困難的。任何一個生產者，既可以自由進入某個市場，也可以自由退出某個市場，即進入市場或退出市場完全由生產者自己自由決定，不受任何社會法令和其他社會力量的限制。

(四)信息完全性

市場上的每一個買者和賣者都掌握著與自己的經濟決策有關的一切信息。每一個消費者和每一個廠商都可以根據自己掌握的完全的信息，作出自己的最優的經濟決策，從而獲得最大的經濟效益。同時，排除了由于信息不通暢而可能導致的一個市場同時按照不同的價格進行交易的情況。任何市場主體都不能通過權力、關稅、補貼、配給或其他任何人為的手段來控制市場供需和市場價格。

【知識點】財政分配的目的

保證國家實現其職能的需要(屬于社會公共需要)。所謂社會公共需要，是指向社會提供公共安全、秩序、公民基本權利和經濟發展的社會條件等方面的需要。社會公共需要區別于微觀經濟主體的個別需要。它的特征包括：

第一，為滿足社會公共需要提供的公共物品，其效用具有“不可分割性”;即向社會公眾共同提供的，而非向某個人或集團提供。

第二，為滿足社會公共需要提供的公共物品不具有排他性;應由社會成員共同享用，某個人或集團對這種物品的享用并不排斥其他個人或集團的享用。

第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產品和服務，無須付出費用或只需付出少量的費用。

第四，滿足社會公共需要的物質來源只能是剩余產品價值的一部分。

【知識點】財政支出的公平與效率

(一)公平與效率的含義

經濟學中的公平：是指社會收入分配的公平。

社會收入分配公平包括兩層含義：機會公平和結果公平。

機會公平：要求在經濟社會中，每個人的能力、企業的能力能夠在競爭中得到充分的發揮。

結果公平：要求在經濟社會中社會成果和財富在社會成員之間的分配要合理化，符合當時社會的道德標準和規范。

(二)公平與效率的關系

聯系

公平是提高效率的前提：只有重視勞動者的基本權利和利益，保證收入分配的公平，防止兩級分化，才能激發積極性。

效率是公平的基礎：效率是針對資源配置的優化而言，只有提高效率，少投入多產出，使經濟效益大幅度提高，社會財富不斷增加，才能為公平分配提供強大的物質基礎。

矛盾

如果過分強調效率，就會對社會公平產生一定的損害;過分強調公平，可能會弱化利益的刺激作用，降低各種生產要素參與經濟活動和不斷創新的積極性。

解決方案

初次分配注重效率，利用市場機制，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來;再分配注重公平，要加強政府對收入分配的調節職能，調節收入分配差距過大的狀況。

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