HNPR-2014-17016

湘交造價(jià)〔2014〕353號(hào)

湖南省交通運(yùn)輸廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省交通建設(shè)造價(jià)

管理辦法》的通知

各市州交通運(yùn)輸局，廳直相關(guān)單位：

為加強(qiáng)全省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，規(guī)范交通工程計(jì)價(jià)行為和建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2011年第11號(hào)）、《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令 2007年第5號(hào)）、《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令 2007年第3號(hào)）和《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（湖南省人民政府令 第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，廳研究制定了《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省交通運(yùn)輸廳

2014年9月12日

湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)交通建設(shè)造價(jià)監(jiān)督管理，合理確定投資，有效控制工程造價(jià)，規(guī)范造價(jià)計(jì)價(jià)行為，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱交通建設(shè)工程造價(jià)是指公路工程和水運(yùn)工程等交通基建、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的相關(guān)費(fèi)用。

第三條交通建設(shè)造價(jià)管理的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策和規(guī)定；制定交通基本建設(shè)各個(gè)階段合理、科學(xué)的計(jì)價(jià)規(guī)則；審查建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、決算等；按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)工程造價(jià)編制、審查、咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)（格）管理；調(diào)解造價(jià)爭(zhēng)議；收集、整理、發(fā)布有關(guān)工程造價(jià)信息。

第四條交通建設(shè)造價(jià)管理應(yīng)貫穿于交通基本建設(shè)項(xiàng)目和交通養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用（含缺陷責(zé)任期）全過(guò)程，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定工程所需費(fèi)用，并分析影響建設(shè)期工程造價(jià)變化因素，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第五條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、養(yǎng)護(hù)的交通建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理、咨詢等單位，均應(yīng)遵守本辦法。

第二章造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條交通建設(shè)造價(jià)管理站是交通建設(shè)造價(jià)管理的專門機(jī)構(gòu)，隸屬于同級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理站應(yīng)根據(jù)工作需要，合理配備造價(jià)管理人員。造價(jià)管理人員應(yīng)具有良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理能力。

第八條交通運(yùn)輸廳（以下簡(jiǎn)稱廳）交通建設(shè)造價(jià)管理站（以下簡(jiǎn)稱造價(jià)站）的職責(zé)

負(fù)責(zé)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目和省廳批準(zhǔn)投資概算的地方交通建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理工作，同時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督市（州）造價(jià)站、水運(yùn)定額站的造價(jià)管理工作。

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委關(guān)于工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策、法律、法規(guī)；監(jiān)督、檢查有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況；制定本省的工程造價(jià)管理辦法，報(bào)交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

（二）組織本省交通建設(shè)定額的測(cè)定，編制、修訂本省交通建設(shè)工程預(yù)算定額；負(fù)責(zé)編制、修訂本省的補(bǔ)充計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。參加交通運(yùn)輸部組織的全國(guó)統(tǒng)一的交通基本建設(shè)各階段計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和修訂工作。

（三）負(fù)責(zé)由省審批或上報(bào)的交通建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算文件的審查，并提出審查意見(jiàn)，為交通運(yùn)輸主管部門審批或上報(bào)提供依據(jù)。

（四）監(jiān)督審查工程量清單的編制及清單預(yù)算。

（五）監(jiān)督檢查重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的投資執(zhí)行情況和工程結(jié)算情況，分析投資的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不合理的重大造價(jià)變更情況應(yīng)及時(shí)向廳報(bào)告。

（六）負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更預(yù)算、調(diào)整概算的審查，為廳審批提供依據(jù)。

（七）負(fù)責(zé)審查工程竣工決算，并出具審核報(bào)告；參加本省交通建設(shè)項(xiàng)目的交（竣）工驗(yàn)收，參與組織交通建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

（八）監(jiān)督審查養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)。

（九）按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)（格）管理。

（十）建立全省工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本省交通建設(shè)造價(jià)資料的收集、整理，定期發(fā)布人工、材料、機(jī)械、調(diào)價(jià)指數(shù)等價(jià)格信息；搜集、儲(chǔ)存、分析已完工工程的造價(jià)資料，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向交通運(yùn)輸部工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息；實(shí)施全省交通建設(shè)造價(jià)計(jì)算軟件的開(kāi)發(fā)和管理。

（十一）負(fù)責(zé)解釋定額計(jì)價(jià)規(guī)則，調(diào)解工程造價(jià)爭(zhēng)議；受有關(guān)部門委托，對(duì)交通建設(shè)造價(jià)仲裁提供鑒證。

第九條省水運(yùn)工程定額站的職責(zé)可根據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定結(jié)合本辦法制定，報(bào)廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條造價(jià)管理工作經(jīng)費(fèi)須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算2023湖南交通造價(jià)信息網(wǎng)，由造價(jià)站向交通主管部門申報(bào)年度需求計(jì)劃，經(jīng)核定后由財(cái)政全額撥付。

第三章工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制

第十一條交通建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)國(guó)家和省頒布的定額、指標(biāo)、計(jì)價(jià)辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十二條廳造價(jià)站應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定的授權(quán)，對(duì)基本建設(shè)中新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的變化更新情況及時(shí)編制補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)，報(bào)廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)上報(bào)交通運(yùn)輸部造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條工程投資估算是項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后的工程投資估算是控制概算的依據(jù)。

第十四條初步設(shè)計(jì)階段（技術(shù)設(shè)計(jì)階段）及一階段施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙及外業(yè)調(diào)查的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則編制設(shè)計(jì)概算（修正概算）及施工圖預(yù)算，并嚴(yán)格控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算的允許范圍內(nèi)；如總概算及一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算突破批準(zhǔn)的投資估算10%時(shí)2023湖南交通造價(jià)信息網(wǎng)，應(yīng)修訂可行性研究報(bào)告并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T重新審批。

初步設(shè)計(jì)概算及一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的最高限額，原則上不得突破。確須調(diào)整時(shí)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，報(bào)原審批部門重新審批。

第十五條施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙和確定的施工組織設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段的計(jì)價(jià)規(guī)則編制施工圖預(yù)算，并控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算范圍內(nèi)。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告階段編制的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段編制的概算、技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制的修正概算、施工圖設(shè)計(jì)階段編制的施工圖預(yù)算及清單預(yù)算、調(diào)整概算、工程決算，均應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。

第十七條招標(biāo)文件中工程量清單的暫列金額，按初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)的應(yīng)控制在清單合計(jì)金額（不含材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程暫估價(jià)）的10%以內(nèi)；按施工圖設(shè)計(jì)文件招標(biāo)的，應(yīng)控制在清單合計(jì)金額（不含材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程暫估價(jià)）的5%以內(nèi)；記日工的暫定金額應(yīng)控制在清單合計(jì)金額（不含材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程暫估價(jià)）的3％以內(nèi)。

第十八條工程招標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的范圍內(nèi)。國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目和以省投資為主的地方交通建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)將合同副本（含電子文件）送廳造價(jià)站備案。

第十九條凡參加我省交通建設(shè)的各施工企業(yè)應(yīng)積極向造價(jià)站提供編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)資料。

第二十條工程變更按省廳發(fā)布的相關(guān)規(guī)定辦理。工程變更增加的費(fèi)用在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算或一階段施工圖預(yù)算的建安費(fèi)與中標(biāo)合同價(jià)之間的差額中列支。

第二十一條施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定對(duì)合格工程正確計(jì)價(jià)，嚴(yán)禁高估冒算或不按實(shí)際工程進(jìn)度計(jì)量和不按合同單價(jià)計(jì)價(jià)；對(duì)于違反合同條款的計(jì)價(jià)，業(yè)主可以拒絕支付；施工單位對(duì)業(yè)主違反合同條款的計(jì)價(jià)和支付行為可以要求按合同條款有關(guān)規(guī)定予以支付或索賠。

第二十二條工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù)，按照合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。調(diào)整合同價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及交通運(yùn)輸主管部門制定和發(fā)布的調(diào)價(jià)辦法、調(diào)價(jià)指數(shù)和合同有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以維護(hù)承發(fā)包雙方的利益。

第二十三條業(yè)主應(yīng)依據(jù)竣工圖紙，按竣工決算報(bào)告編制辦法的要求編制竣工決算，并于工程交工驗(yàn)收合格后24個(gè)月內(nèi)報(bào)送審查，以便核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理有關(guān)資料、資產(chǎn)移交。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)有權(quán)審批部門批準(zhǔn)的變更事項(xiàng)，審查各項(xiàng)費(fèi)用使用情況，最終確定項(xiàng)目總決算，并形成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查報(bào)告，提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審定。竣工決算不得突破批準(zhǔn)的概算。

第四章執(zhí)業(yè)管理

第二十四條 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)湖南省交通建設(shè)造價(jià)咨詢委托備選庫(kù)的組建和管理，具體工作由省交通運(yùn)輸廳造價(jià)站組織實(shí)施。采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定交通建設(shè)造價(jià)咨詢備選單位名錄，但法律法規(guī)規(guī)定須公開(kāi)招標(biāo)的，必須依法公開(kāi)招標(biāo)。

交通造價(jià)咨詢服務(wù)委托單位的確定由省交通運(yùn)輸廳造價(jià)站采取抽簽、排隊(duì)等方式從備選庫(kù)中選取，并接受省交通運(yùn)輸廳的監(jiān)督管理。

第二十五條凡從事交通建設(shè)造價(jià)文件編制、審查、管理的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申辦造價(jià)從業(yè)資質(zhì)證書。

從事交通建設(shè)造價(jià)文件編制、審查、管理的注冊(cè)造價(jià)工程師、甲乙級(jí)公路工程造價(jià)人員、水運(yùn)工程造價(jià)人員，應(yīng)依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申辦造價(jià)從業(yè)資格證書。

第二十六條資質(zhì)（格）證書應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定按時(shí)進(jìn)行復(fù)查檢驗(yàn)。

第二十七條造價(jià)人員應(yīng)對(duì)所編審的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，且必須在所編審的造價(jià)文件上簽名（簽章），并附本人資格證書復(fù)印件。

第二十八條嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)（格）從業(yè)行為，禁止未按照國(guó)家規(guī)定取得資質(zhì)（格）單位和人員編制造價(jià)文件。

第二十九條有執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)人員不能同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)和執(zhí)業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的造價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格制度從事造價(jià)咨詢活動(dòng)。

第五章其他

第三十條從事工程造價(jià)編制、咨詢的單位違反本辦法，有下列行為之一者：情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)，限期改正；情節(jié)較重的，建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)（格）或收回造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)（格）證書，提請(qǐng)有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；觸犯刑律的，建議司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

（一）不執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定，粗制濫造或弄虛作假，有意少算或高估冒算，編審質(zhì)量低劣，致使工程造價(jià)失真，造成經(jīng)濟(jì)損失的。

（二）在工程招標(biāo)投標(biāo)和簽訂承包合同中，違反有關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，弄虛作假，以權(quán)謀私的。

（三）無(wú)證編審工程造價(jià)和偽造、出賣、轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)資質(zhì)（格）證書的。

（四）不據(jù)實(shí)簽署造價(jià)文件或編制虛假工程決算的。

（五）在造價(jià)文件編制、審查中，因調(diào)查資料不詳實(shí)，采用定額不準(zhǔn)確，計(jì)算統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、審查把關(guān)不嚴(yán)，造成概算造價(jià)超出估算造價(jià)10%以上，預(yù)算造價(jià)突破概算造價(jià)，決算突破概算的。

（六）違反其他有關(guān)規(guī)定的。

第六章附則

第三十一條各市州交通運(yùn)輸局、省水運(yùn)管理局可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)廳備案。

第三十二條2009年4月15日印發(fā)的《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》（湘交造價(jià)〔2009〕125號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室，各市州公路局、造價(jià)站。

湖南省交通運(yùn)輸廳辦公室 2014年9月12日印發(fā)